Sumber : Britannica
Diterjemahkan oleh Google dengan perubahan minor
Pendahuluan
tindakan apa pun yang dilakukan oleh pemerintah atau perusahaan atau organisasi publik atau swasta lainnya mengenai efek aktivitas manusia pada lingkungan, terutama tindakan yang dirancang untuk mencegah atau mengurangi efek berbahaya dari aktivitas manusia pada ekosistem
Kebijakan lingkungan diperlukan karena nilai lingkungan biasanya tidak dipertimbangkan dalam pengambilan keputusan organisasi.
Ada dua alasan utama kelalaian itu.
Pertama, dampak lingkungan eksternalitas ekonomi .Para pencemar biasanya tidak menanggung konsekuensi tindakan mereka; efek negatif paling sering terjadi di tempat lain atau di masa mendatang.
Kedua,sumber daya alam hampir selalu dihargai rendah karena seringkali dianggap memiliki ketersediaan yang tidak terbatas.
Bersama-sama, faktor-faktor itu menghasilkan apa yang dilakukan oleh ahli ekologi Amerika – Garrett Hardin pada tahun 1968 menyebut “the tragedy of the common – tragedi milik bersama . ” Pengumpulan sumber daya alam dapat dianggap sebagai milik bersama yang dapat digunakan setiap orang untuk keuntungan mereka sendiri. Bagi seorang individu, adalah rasional untuk menggunakan sumber daya bersama tanpa mempertimbangkan keterbatasannya, tetapi perilaku mementingkan diri sendiri itu akan menyebabkan menipisnya sumber daya bersama yang terbatas — dan itu bukan untuk kepentingan siapa pun.
Namun demikian, individu melakukannya karena mereka menuai keuntungan dalam jangka pendek, tetapi masyarakat yang menanggung biaya penipisan dalam jangka panjang. Karena insentif bagi individu untuk menggunakan milik bersama secara berkelanjutan lemah, pemerintah memiliki peran dalam melindungi milik bersama.
Sejarah Pembuatan Kebijakan Lingkungan
Kebijakan publik yang ditujukan untuk perlindungan lingkungan sudah ada sejak zaman kuno. Saluran pembuangan paling awal dibangun di Mohenjo-daro ( peradaban Indus, atau Harappa ) dan di Roma ( peradaban Romawi kuno ), yang masing-masing berasal dari 4.500 tahun dan 2.700 tahun yang lalu.
Peradaban lain menerapkan hukum lingkungan. Kota-negara bagian Yunani kuno menciptakan undang-undang yang mengatur penebangan hutan sekitar 2.300 tahun yang lalu.
Kota Paris mengembangkan sistem saluran pembuangan skala besar pertama di Eropa selama abad ke-17. Ketika efek industrialisasi dan urbanisasi meningkat selama akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20 dan mengancam kesehatan manusia.
Pemerintah mengembangkan aturan dan regulasi tambahan untuk kebersihan perkotaan, pembuangan limbah, sanitasi, dan perumahan, serta undang-undang pertama yang ditujukan untuk melindungi pemandangan alam dan satwa liar (seperti pembuatan Taman Nasional Yellowstone sebagai yang pertama di dunia taman nasional pada tahun 1872).
Perorangan yang kaya dan yayasan swasta, seperti Sierra Club (didirikan 1892) dan National Audubon Society (didirikan 1905), juga berkontribusi pada upaya pelestarian sumber daya alam dan satwa liar.
Orang menjadi sadar akan efek berbahaya dari emisi dan penggunaan bahan kimia dalam industri dan pestisida di pertanian selama tahun 1950-an dan 60-an.
Munculnya Penyakit Minamata pada tahun 1956 di Jepang, yang diakibatkan oleh pelepasan merkuri dari perusahaan kimia terdekat, dan publikasi Silent Spring (1962) oleh ahli biologi Amerika Rachel Carson , yang menyoroti bahaya pencemaran , menyebabkan kesadaran publik yang lebih besar tentang masalah lingkungan dan sistem regulasi terperinci di banyak negara industri.
Dalam peraturan tersebut, pemerintah melarang penggunaan bahan berbahaya atau tingkat emisi maksimum yang ditentukan dari bahan tertentu untuk memastikan kualitas lingkungan minimum. Sistem pengaturan seperti itu, seperti Air Bersih dan Udara Bersih bertindak di Amerika Serikat, berhasil secara efektif menangani sumber titik (yaitu, lokasi diskrit yang dapat dibedakan atau bagian dari peralatan yang melepaskan polusi), seperti pabrik dan utilitas industri, di mana hubungan sebab-akibat antara para aktor yang menyebabkan lingkungan negatif efek dapat ditetapkan dengan jelas.
Namun demikian, beberapa masalah lingkungan tetap ada, seringkali karena banyak sumber nonpoint (tersebar), seperti gas buang dari mobil pribadi dan pestisida serta limpasan pupuk dari pertanian kecil, yang berkontribusi pada polusi udara dan air .
Secara individual, sumber-sumber kecil tersebut mungkin tidak berbahaya, tetapi akumulasi pencemarannya dapat melebihi norma minimum regulasi untuk kualitas lingkungan. Selain itu, meningkatnya kompleksitas rantai sebab dan akibat telah berkontribusi pada masalah yang terus-menerus. Pada 1980-an efek hujan asammenunjukkan bahwa penyebab pencemaran lingkungan dapat dipisahkan secara geografis dari pengaruhnya.
Semua jenis masalah polusi menggarisbawahi pesan bahwa sumber daya alam bumi sedang menipis dan terdegradasi.
Dari akhir 1980-an, Pembangunan berkelanjutan – (yaitu mendorong pertumbuhan ekonomi sambil menjaga kualitas lingkungan untuk generasi mendatang – menjadi konsep terdepan dalam pembuatan kebijakan lingkungan. Dengan alam dan sumber daya alam dianggap sebagai penggerak ekonomi, pembuatan kebijakan lingkungan tidak lagi menjadi domain eksklusif. pemerintah.
Sebaliknya, industri swasta dan organisasi non pemerintah mengambil tanggung jawab yang lebih besar terhadap lingkungan. Juga, konsep tersebut menekankan bahwa individu dan komunitas mereka memainkan peran kunci dalam implementasi kebijakan yang efektif.
Konsep Panduan
Selama bertahun-tahun, berbagai prinsip telah dikembangkan untuk membantu pembuat kebijakan. Contoh dari prinsip panduan tersebut, beberapa di antaranya telah memperoleh dasar hukum di beberapa negara, adalah “prinsip pencemar membayar ”, yang membuat pencemar bertanggung jawab atas biaya kerusakan lingkungan, dan prinsip kehati-hatian, yang menyatakan bahwa suatu kegiatan tidak diperbolehkan jika ada kemungkinan konsekuensi tidak dapat diubah.
Prinsip panduan langsung seperti itu tidak bekerja di semua situasi. Misalnya, beberapa tantangan lingkungan, seperti pemanasan global , menjelaskan kebutuhan untuk memandang Bumi sebagai ekosistem yang terdiri dari berbagai subsistem, yang, jika terganggu, dapat menyebabkan perubahan cepat yang berada di luar kendali manusia.
Membuat para pembuat polusi membayar atau penerapan prinsip kehati-hatian secara tiba-tiba oleh semua negara tidak akan serta merta mengurangi kerusakan yang sudah ditimbulkan kepada biosfer , meskipun itu akan mengurangi kerusakan di masa depan.
Sejak awal 1970-an, kebijakan lingkungan telah bergeser dari solusi ujung pipa ke pencegahan dan pengendalian. Solusi semacam itu mengandalkan mitigasi efek negatif. Selain itu, jika efek negatif tidak dapat dihindari, hal itu dapat dikompensasikan dengan berinvestasi di alam di tempat lain selain di tempat kerusakan itu terjadi.
Solusi ketiga, yang mengembangkan kebijakan yang berfokus pada adaptasi lingkungan hidup terhadap perubahan, juga dimungkinkan. Lebih khusus lagi, tindakan yang memperkuat ekosistem ketahanan ekologi (yaitu, kemampuan ekosistem untuk mempertahankan pola normal siklus hara dan produksi biomassa ), dikombinasikan dengan tindakan yang menekankan pada pencegahan dan mitigasi, telah digunakan. Salah satu contohnya ada di Curitiba , Brazil, kota di mana beberapa distrik mengalami banjir setiap tahun.
Penduduk di distrik rawan banjir dipindahkan ke tempat yang lebih tinggi dan lebih kering, dan bekas tempat tinggal mereka diubah menjadi taman yang bisa banjir tanpa mengganggu kehidupan kota.
Instrumen Kebijakan Lingkungan
Berbagai instrumen telah dikembangkan untuk mempengaruhi perilaku para aktor yang berkontribusi pada masalah lingkungan. Secara tradisional, teori kebijakan publik berfokus pada regulasi, insentif keuangan, dan informasi sebagai alat pemerintah. Namun, instrumen kebijakan baru seperti persyaratan kinerja dan izin yang dapat diperdagangkan telah digunakan.
Peraturan
Peraturan digunakan untuk memberlakukan persyaratan minimum untuk kualitas lingkungan. Intervensi tersebut bertujuan untuk mendorong atau mencegah kegiatan tertentu dan efeknya, yang melibatkan emisi tertentu, masukan tertentu ke lingkungan (seperti zat berbahaya tertentu), konsentrasi bahan kimia di sekitarnya, risiko dan kerusakan, dan paparan. Seringkali, izin harus diperoleh untuk kegiatan tersebut, dan izin harus diperbarui secara berkala. Dalam banyak kasus, pemerintah daerah dan daerah merupakan otoritas penerbit dan pengendali. Namun, aktivitas yang lebih terspesialisasi atau berpotensi berbahaya, seperti pabrik industri yang mengolah bahan kimia berbahaya atau pembangkit listrik tenaga nuklir dengan menggunakan batang bahan bakar radioaktif, lebih mungkin dikendalikan oleh otoritas federal atau nasional.
Regulasi adalah cara yang efektif untuk mengatur dan mengontrol perilaku. Peraturan lingkungan yang terperinci telah menghasilkan peningkatan yang cukup besar dalam kualitas udara, air, dan tanah sejak awal tahun 1970-an. Kekuatan regulasi adalah bahwa secara umum mengikat — mencakup semua aktor yang ingin melakukan aktivitas yang dijelaskan dalam regulasi — dan memperlakukan mereka dalam kerangka yang sama. Regulasinya juga kaku: sulit diubah.
Hal ini bisa dianggap sebagai kekuatan, karena kekakuan memastikan regulasi tidak akan berubah terlalu mendadak. Namun, kekakuan juga dapat dianggap sebagai kelemahan, karena memperlambat inovasi, karena para pelaku berusaha untuk tetap berada di dalam hukum daripada menciptakan teknologi baru,seperti pembersih emisi yang lebih efisien di cerobong asap yang akan menghilangkan lebih banyak polusi daripada yang diamanatkan peraturan. Ketika peraturan menuntut standar yang sulit atau tidak mungkin dipenuhi — karena kurangnya pengetahuan, keterampilan, atau keuangan dari pihak aktor atau salah urus oleh pembuat kebijakan — peraturan tidak akan efektif.
Salah satu perbaikan umum dalam regulasi lingkungan yang dibuat sejak tahun 1970-an adalah pengembangan persyaratan kinerja, yang memungkinkan para pelaku untuk menentukan tindakan mereka sendiri untuk memenuhi standar. Misalnya, mereka tidak diharuskan membeli peralatan tertentu untuk memenuhi standar emisi. Mereka dapat melakukannya dengan cara lain, seperti mengembangkan teknologi atau proses yang mengurangi emisi. Keuntungan dari persyaratan kinerja adalah bahwa para pelaku yang diatur oleh peraturan tersebut didorong untuk berinovasi agar dapat memenuhi persyaratan tersebut. Terlepas dari keunggulan itu, persyaratan kinerja tidak dapat menahan aktor yang kurang insentif untuk mencapai lebih dari persyaratan minimum.
Insentif keuangan
Pemerintah dapat memutuskan untuk merangsang perubahan perilaku dengan memberikan insentif keuangan yang positif atau negatif — misalnya, melalui subsidi , potongan pajak, atau denda dan pungutan. Insentif tersebut dapat memainkan peran penting dalam mendorong inovasi dan dalam difusi dan adopsi inovasi. Misalnya, di Jerman, luasnya subsidi sistem energi matahari untuk pemilik rumah pribadi meningkatkan penggunaan panel fotovoltaik (PV) skala besar. Insentif atau disinsentif finansial juga dapat merangsang pelaku profesional untuk berubah. Kelemahan potensial dari insentif finansial adalah mereka mendistorsi pasar.
Jika tidak digunakan dalam jangka waktu terbatas, mereka dapat membuat penerima bergantung pada subsidi. Kekurangan terakhir adalah subsidi merupakan instrumen yang mahal, terutama jika subsidi bersifat terbuka.
Pelaporan lingkungan dan ekolabel
Ada beberapa instrumen yang bertujuan untuk menginformasikan pengambil keputusan tentang dampak lingkungan dari tindakan mereka. Keputusan biasanya didasarkan pada analisis biaya-manfaat di mana biaya dan manfaat lingkungan tidak menjadi bagiannya. ItuAnalisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) adalah instrumen yang membantu pengambil keputusan publik untuk memutuskan inisiatif dengan dampak lingkungan tertentu, seperti pembangunan jalan dan pabrik industri.
AMDAL, yang telah menjadi persyaratan hukum di banyak negara, mensyaratkan bahwa dampak lingkungan dari suatu proyek, seperti pembangunan bendungan atau pusat perbelanjaan, dipelajari dan bahwa para pelaku diberi tahu tentang bagaimana mengurangi kerusakan lingkungan dan kompensasi apa mereka dapat menerima karena melakukannya. AMDAL memungkinkan pembuat keputusan untuk memasukkan informasi lingkungan dalam analisis biaya-manfaat.
Meskipun semua AMDAL tidak dapat menghentikan inisiatif, mereka dapat mengurangi dampak negatif lingkungan.
Sistem manajemen lingkungan adalah pendekatan komprehensif yang membantu organisasi mengurangi penggunaan sumber daya alam sekaligus mengurangi biaya dan — bila disertifikasi — berkontribusi pada citra positif. Standar yang paling umum dikenal untuk sistem semacam itu adalah standar ISO 14000, yang pertama kali dikeluarkan oleh Organisasi Internasional untuk Standardisasi (ISO) pada tahun 1996. Standar tersebut membantu organisasi mengontrol dampak lingkungannya, merumuskan dan memantau tujuan lingkungan, dan menunjukkan bahwa mereka telah tercapai.
Ekolabel dan sertifikat yang diterapkan pada produk dan layanan tertentu menginformasikan konsumen tentang kinerja lingkungan mereka. Terkadang pemerintah mewajibkan label dan sertifikat seperti itu, seperti tanda “Ekolabel UE” di Eropa, yang menyatakan bahwa suatu produk telah memenuhi persyaratan minimum untuk keselamatan konsumen, kesehatan, dan keramahan lingkungan.
Untuk mendorong organisasi mengembangkan produk dan layanan yang bekerja melebihi persyaratan minimum tersebut, terdapat label yang secara khusus menyatakan keramahan lingkungan dari produk atau layanan tersebut. Misalnya, peringkat Bintang Energi di Amerika Serikat menunjukkan tingkat kinerja energi peralatan rumah tangga. Ekolabel sering diterapkan dalam industri makanan (seperti untuk organik bersertifikat atau perdagangan adilproduk bersertifikat) dan untuk kinerja energi di gedung ( standar LEED ). Asumsi yang mendasari ekolabel adalah bahwa konsumen yang mendapat informasi yang membeli produk yang bertanggung jawab terhadap lingkungan akan mendorong industri untuk berinovasi dan menghasilkan produk yang lebih bersih.
Perjanjian kebijakan global
Sejak awal tahun 1970-an, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) telah menyediakan forum utama untuk negosiasi dan kesepakatan internasional tentang kebijakan dan tujuan lingkungan. Konferensi Stockholm tahun 1972 adalah konferensi internasional pertama tentang masalah lingkungan dan diikuti oleh konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan (UNCED) di Rio de Janeiro pada tahun 1992 dan di Johannesburg pada tahun 2002. PBB juga menyelenggarakan konferensi khusus tentang perubahan iklim, seperti tahun 1996 di Kyoto dan 2009 di Kopenhagen.
Konferensi dan KTT tersebut menanggapi karakter global dari beberapa masalah lingkungan yang paling menantang, yang akan membutuhkan kerja sama internasional untuk menyelesaikannya. Konferensi tersebut efektif dalam menetapkan agenda internasional untuk pembuatan kebijakan lingkungan regional dan nasional yang menghasilkan perjanjian dan protokol, juga dikenal sebagai “hukum keras,” dan dalam resolusi, pernyataan, dan deklarasi yang tidak mengikat, atau “hukum lunak”. Bahwa perjanjian konferensi Rio tahun 1992 adalah soft law, maka Kyoto Protocol adalah hukum yang keras, dengan target pengurangan emisi greenhouse gas untuk wilayah dan negara.
Negara-bangsa, dalam upaya mereka untuk memenuhi target, dapat menggunakan tiga yang disebut mekanisme fleksibilitas yang dirancang untuk menurunkan biaya kepatuhan.
Implementasi bersama – mekanisme pertama, memungkinkan negara-negara untuk berinvestasi dalam menurunkan emisi di negara lain yang telah meratifikasi Protokol Kyoto dan, dengan demikian, memiliki target pengurangan yang harus dipenuhi.
Untuk negara industri maju yang telah berinvestasi dalam pengurangan emisi di ekonominya sendiri, lebih murah berinvestasi dalam pengurangan emisi di negara lain dengan perekonomian dalam transisi, di mana investasi yang sama akan mengarah pada pengurangan yang lebih besar.
Dengan kata lain, negara investor dapat memperoleh kredit karena membantu negara dengan transisi ekonomi untuk menurunkan emisinya.
Pembangunan bersih – mekanisme kedua, memungkinkan negara-negara industri yang telah meratifikasi protokol untuk memenuhi target mereka di negara mana pun yang paling murah untuk berinvestasi — yaitu, di negara berkembang — bahkan jika negara tersebut tidak meratifikasi protokol tersebut. Mekanisme tersebut tidak perlu dipersoalkan, karena melibatkan pertanyaan tentang intervensi dalam perekonomian negara berkembang, yang mungkin berdampak pada perkembangan ekonomi negara-negara tersebut.
Untuk mencegah negara-negara industri agar tidak mengurangi emisinya sendiri, mekanisme tersebut hanya dapat digunakan sebagai pelengkap pengurangan dalam negeri, tetapi tidak ada definisi tindakan tambahan yang diberikan, yang menyebabkan beberapa negara mencapai 50 persen dari target pengurangan mereka melalui mekanisme tersebut.
Mekanisme ketiga, perdagangan emisi karbon (yang juga dikenal sebagai “cap and trade”), adalah instrumen berbasis pasar dan dapat diterapkan dalam bentuk pasar sukarela atau dalam kerangka wajib.
Kebanyakan skema perdagangan didasarkan pada model cap-and-trade. Otoritas pusat membatasi emisi karbon keseluruhan yang diizinkan di suatu negara atau wilayah. Dalam batasan tersebut, hak emisi dialokasikan kepada para pencemar, dan emisi yang dihasilkan di luar hak tersebut akan dikenai sanksi.
Idenya adalah bahwa pembuat polusi memilih antara berinvestasi dalam pengurangan emisi atau izin emisi. Dengan menurunkan batas seiring waktu, pengurangan emisi total dapat dicapai. Perdagangan izin akan memastikan bahwa pengurangan emisi dicapai dengan biaya terendah.
Bagaimana perdagangan emisi bekerja. Dengan asumsi dua pabrik penghasil emisi, A dan B. Setiap pabrik mengeluarkan 100 ton polutan (dengan total emisi 200 ton), serta regulasi diasumsikan bahwa total emisi dari kedua pabrik ini dipotong setengah – sehingga total pengurangan emisi yang harus dilakukan kedua pabrik hanya 100 ton..
Dalam sistem Command and Control (Gbr. Kiri), setiap pabrik mungkin diharuskan mengurangi 50 ton (agar total regulasi 100 ton tercapai). Biaya yang dibutuhkan Pabrik A untuk mengurangi emisi hanya $ 100 per ton, dengan total pengeluaran $ 5.000. Biaya yang dibutuhkan Pabrik B adalah $ 200 per ton, dengan total $ 10.000. Oleh karena itu, biaya untuk kedua pabrik untuk mencapai pengurangan 100 ton secara keseluruhan adalah $ 15.000.
Dalam sistem Cap and Trade (Gbr Kanan) , Pabrik A, dengan biaya pengurangan emisi lebih murah mampu mengurangi emisi sebanyak 75 ton. Pabrik B, dengan biaya pengurangan emisi yang lebih mahal hanya mampu mengurangi emisi sebanyak 25 ton sehingga tentunya akan terasa lebih murah untuk untuk membeli kelebihan pengurangan emisi Pabrik A (25 ton) tentunya sesuai dengan biaya pengurangan Pabrik A ($100 per ton) dengan sistem ini regulasi pengurangan 100 ton tetap akan tercapai tetapi dengan total biaya yang lebih rendah ($ 12.500) daripada di bawah sistem Command and Control.
Encyclopædia Britannica, Inc.
Instrumen izin yang dapat diperdagangkan telah diterapkan untuk emisi lainnya. Skema perdagangan emisi pertama dimulai pada tahun 1974, ketika Amerika Serikat bereksperimen emissions trading sebagai bagian dari Clean Air Act.
-
Add a note